2021年7月9日，上海文旅局日前印发《关于全面提升上海市红色旅游发展水平的指导意见》（下称《意见》），《意见》明确，到2025年，上海力争重点打造全国红色旅游经典景区20个，建成国家3A级以上红色旅游景区30个，培育市级红色旅游基地40个，研发50条具有影响力的红色旅游精品线路，全市红色旅游接待人数突破4000万人次，年平均增长15%以上，使上海成为全国红色旅游发展高地、红色旅游融合发展典范、最具吸引力的红色旅游目的地之一。

《意见》提出，充分发挥上海红色资源优势，进一步挖掘红色文化内涵，通过加强红色旅游资源保护利用、打造红色文旅融合全国排头兵、增强红色旅游教育功能、丰富红色旅游产品体系、 提升红色旅游景区能级、加大红色旅游宣传推广、研发红色旅游精品线路、发挥红色旅游促消费功能、深化红色旅游区 域合作、规范红色旅游发展秩序等工作，形成红色旅游与全市旅游体系互为促进、相得益彰、健康发展的态势。

在红色旅游产品体系打造方面，《意见》提到，统筹推进红色旅游与都市旅游、工业旅游、生态旅游、乡村旅游、民俗文化旅游、休闲度假旅游融合发展。发展“红色+文创”，以四川北路等区域为核心，整合周边红色资源，融入文创、动漫、手游、电竞等新业态，深入推动红色旅游大众化实践。推进“红色+乡村”，以“五个新城”为重点，挖掘新城红色文化底蕴，导入红色主题民宿、红色亲子研学、户外军旅等功能，打造红色农文旅融合发展示范区。实施“红色+研学”，制订《上海研学旅游服务标准》，将本市重点红色旅游景区、红色场馆纳入市级研学旅游基地名录，并联动长三角红色研学资源等。

对于红色旅游景区能级提升，《意见》明确，支持红色旅游景区及场馆运用数字全息、VR等技术，设立网上红色展馆，进行全景式、 立体式、延伸式展示，打造红色数字家园。鼓励有条件的景区积极创建全国红色旅游经典景区和国家A级旅游景区，加大本市红色旅游基地建设，形成覆盖全面、布局合理、内涵丰富的红色旅游景区供给体系。完善国家5A级旅游景区“中国共产党一大·二大·四大纪念馆”的管理机制，进一步在交通连接、服务标准、形象标识、游客中心、导览系统、统一预约等方面进行优化提升。

《意见》全文如下：

关于全面提升上海市红色旅游发展水平的指导意见

发展红色旅游，是党中央从巩固和扩大党的执政思想基础、群众基础、文化基础的战略高度，作出的一项重大决策。上海作为党的诞生地，红色旅游资源丰富，在全国红色旅游发展中具有重要地位。自 2004 年以来，上海红色旅游发展规模不断扩大，体系不断完善，政治、社会、经济效益不断彰显，在建设社会主义现代化国际大都市和高品质世界著名旅游城市中发挥着重要作用。为进一步促进本市红色旅游发展，打响上海红色文化品牌，根据《文化和旅游部办公厅关于进一步做好红色旅游工作的通知》《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》《全力打响“上海文化”品牌加快建成国际文化大都市三年行动计划（2021-2023）》，结合工作实际，制定本指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的重要指示精神和 2017 年10 月习近平总书记带领新一届中央政治局常委集体瞻仰中国共产党第一次全国代表大会会址纪念馆的重要讲话精神，以开展红色教育、培育社会主义核心价值观为根本，以弘扬革命精神、传承红色基因为核心，以庆祝建党一百周年为契机，用好用足上海红色文化资源，广为宣传上海作为党的诞生地的光荣历史，大力弘扬伟大建党精神，更好地传承信仰之光和理想之火，让红色基因融入城市血脉、根植人们心中，铸魂塑魂、强基固本、凝心聚力，最大限度发挥红色旅游的政治效益、社会效益和经济效益，大力推动本市红色旅游实现新突破、取得新进展，为建设社会主义现代化国际大都市提供精神动力和文化支撑。

（二）发展目标

充分发挥上海红色资源优势，进一步挖掘红色文化内涵，通过加强红色旅游资源保护利用、打造红色文旅融合全国排头兵、增强红色旅游教育功能、丰富红色旅游产品体系、提升红色旅游景区能级、加大红色旅游宣传推广、研发红色旅游精品线路、发挥红色旅游促消费功能、深化红色旅游区域合作、规范红色旅游发展秩序等工作，形成红色旅游与全市旅游体系互为促进、相得益彰、健康发展的态势。到 2025 年，力争重点打造全国红色旅游经典景区 20 个，建成国家3A 级以上红色旅游景区 30 个，培育市级红色旅游基地 40 个，研发 50 条具有影响力的红色旅游精品线路，全市红色旅游接待人数突破 4000 万人次，年平均增长 15%以上，使上海成为全国红色旅游发展高地、红色旅游融合发展典范、最具吸引力的红色旅游目的地之一。

二、重点任务

（一）加强红色旅游资源保护利用。贯彻落实《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》，开展对本市红色旅游资源的系统性挖掘、保护和利用。结合上海城市更新和建筑可阅读工作开展，加强红色资源保护，进一步探索城市更新改造与红色旅游发展契合新模式，不断完善城市功能，加速提升城市品质。开展红色旅游资源普查，重点对中国共产党领导人民在革命、建设、改革的各个历史时期，带领全国各族人民浴血奋战、艰苦奋斗、开拓进取过程中所形成的，具有历史价值、教育意义的物质遗存、人文活动等资源进行系统梳理。

（二）打造红色文旅融合全国排头兵。按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，大力推进红色文化和红色旅游融合发展。深入挖掘红色旅游资源的文化内涵，广为宣传上海作为党的诞生地的光荣历史,大力弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神。精心创作一批富含宝贵精神的文艺精品力作，结合重大纪念活动安排，广泛开展群众性文化活动，营造浓厚的红色文化氛围，使市民游客从红色旅游活动中汲取精神力量，把红色旅游打造成为文旅融合的全国排头兵及上海样板。

（三）增强红色旅游教育功能。依托社区文化活动中心、居（村）综合文化活动室等载体，定期举办红色课堂、红色展览、红色演出，推动红色旅游进社区，打造“家门口的红色好去处”。突出爱国主义和革命传统教育，邀请专家学者、五好讲解员、金牌讲解员宣讲上海红色历史，让广大党员、干部、群众深刻了解党带领全国各族人民不懈奋斗的光荣历史和伟大历程，接受党性教育和红色精神洗礼。积极推动学生社会实践活动与红色旅游相结合，组织开展“党的诞生地——上海百万青少年红色大寻访活动”“红色旅游校园行”“大学生红色自拍节”“大学生红色旅游线路设计大赛”等系列活动。

（四）丰富红色旅游产品体系。统筹推进红色旅游与都市旅游、工业旅游、生态旅游、乡村旅游、民俗文化旅游、休闲度假旅游融合发展。发展“红色+文创”，以四川北路等区域为核心，整合周边红色资源，融入文创、动漫、手游、电竞等新业态，深入推动红色旅游大众化实践。推进“红色+乡村”，以“五个新城”为重点，挖掘新城红色文化底蕴，导入红色主题民宿、红色亲子研学、户外军旅等功能，打造红色农文旅融合发展示范区。实施“红色+研学”，制订《上海研学旅游服务标准》，将本市重点红色旅游景区、红色场馆纳入市级研学旅游基地名录，并联动长三角红色研学资源。探索“红色+历史文化名街”，以武康路、陕西北路、多伦路等历史文化名街为载体，挖掘其文化要素、历史要素、红色要素，吸引更多游客学习参观。

（五）提升红色旅游景区能级。持续打造红色纪念馆、名人故居、烈士陵园、革命旧址遗址四大系列红色旅游景区，不断完善“开天辟地”“英烈丰碑”“文化先驱”“伟人风范”“走向未来”五大主题红色旅游经典景区。推进实施《上海红色旅游基地服务质量要求》，不断提升红色旅游景区及场馆公共服务水平，重点加大对游客中心、展览陈列、导览解说、智能监控等设施建设。推动线上、线下服务相结合，解决老年人参观运用智能技术困难。支持红色旅游景区及场馆运用数字全息、VR 等技术，设立网上红色展馆，进行全景式、立体式、延伸式展示，打造红色数字家园。鼓励有条件的景区积极创建全国红色旅游经典景区和国家 A 级旅游景区，加大本市红色旅游基地建设，形成覆盖全面、布局合理、内涵丰富的红色旅游景区供给体系。完善国家 5A 级旅游景区“中国共产党一大·二大·四大纪念馆”的管理机制，进一步在交通连接、服务标准、形象标识、游客中心、导览系统、统一预约等方面进行优化提升。

（六）加大红色旅游宣传推广。充分发挥主流新闻媒体的社会影响力和舆论引导力，通过开设专版专栏、拍摄专题片、刊登专题文章等，宣传红色旅游发展的新成果、新经验。运用“四季上海”发布平台，将红色旅游宣传推广纳入“上海旅游宣推计划”。充分利用微博、微信、网站、短视频等网络平台开展宣传推广，增强活动吸引力、互动性和参与感。结合重大纪念活动，及时组织展演群众喜爱的“红色经典”文艺作品及非遗演艺类红色主题创作。依托本市各大文旅地标，探索培育“初心之城”实景剧、“百年风华”实景演出、“浦江三刻”沉浸式演出等红色旅游演艺精品，打造上海红色旅游“初心之地”专属 IP。鼓励有条件的红色旅游景区及场馆，编排红色剧目，创建“红色舞台”。

（七）研发红色旅游精品线路。结合建党百年庆祝活动，重点围绕“重温红色历史、传承奋斗精神”“走近大国重器、感受中国力量”“体验美丽乡村、助力乡村振兴”等主题，深挖本市红色旅游资源文化内涵，研发“红色之旅专线游”“领袖足迹寻访游”“城市红色定向赛”“红色发现之旅”“红色微旅行”“阅读红色建筑”等红色旅游线路，并将其纳入本市职工“爱上海、游上海”春秋游活动之中。优化本市红色旅游线路布局，打造黄浦区“新天地”（中共一大纪念馆）——思南路、静安区成都路（中共二大会址纪念馆）——毛泽东旧居、虹口区四川北路（中共四大纪念馆）——山阴路、徐汇区龙华（龙华烈士陵园）——徐家汇、青浦区练塘镇（陈云纪念馆）——朱家角——东方绿舟、长宁区愚园路——江苏路等游览线路。

（八）发挥红色旅游促消费功能。在牢牢把握政治效益、社会效益的前提下，积极发挥旅游业稳增长、保就业、促消费作用，重点发挥红色旅游综合带动优势，将革命传统与文化资源、自然资源紧密集合，鼓励相关主体开发红色旅游吸引物，探索创新旅游形式。鼓励社会主体开展红色文创产品研发经营，培育一批具有自主知识产权、创意独特的红色旅游商品品牌，鼓励红色文化和旅游 IP 产品的专利、商标、版权注册申请及商品化衍生。激发博物馆、纪念馆、美术馆等文化场馆的创新活力，盘活用好馆藏文物资源，开展馆藏资源著作权、商标权和品牌的授权试点。鼓励本市旅游企业为相关单位建党百年主题活动、党建主题研修活动、党史学习等活动提供服务，进一步提升服务质量，拉动文化和旅游消费。

（九）深化红色旅游区域合作。充分发挥“中国红色旅游推广联盟”作用，推动本市与周边地区和红色旅游资源聚集的重点省市开展全方位区域合作，进一步丰富红色旅游产品和线路。加强长三角地区红色旅游区域合作，会同苏浙皖共同打造“上海一大纪念馆——浙江嘉兴南湖——淮安周恩来故里——皖西大别山”，以及“安徽泾县新四军军部旧址——江苏溧阳新四军江南指挥部纪念馆——浙江长兴新四军苏浙军区旧址——上海新四军广场”等红色旅游长三角精品线路，共同塑造品牌形象、共同分享市场信息，共同建设高品质红色旅游示范基地。联合嘉兴、遵义、瑞金、井冈山、延安、西柏坡等地，开展“从初心之地到圣地之旅”红色旅游主题活动。

（十）规范红色旅游发展秩序。进一步强化红色旅游具有的政治效应，加强对红色旅游景区、博物馆、纪念馆、美术馆等陈列布展内容、解说词的审核把关，明确重要活动和重大事件基本史实及重要提法、宣传报道口径。组织导游员、讲解员学习党史知识，增强社会责任感，提高宣传讲解的生动性、真实性、权威性，防止低俗化、庸俗化。切实加强红色旅游市场监管，及时制止编造野史、欺客宰客等有损红色旅游形象的错误做法和行为，努力实现红色旅游安全、质量、秩序和效益的统一。

三、组织实施与保障

（一）加强组织领导。充分发挥市旅游发展领导小组统筹协调作用，相关成员单位依据各自工作职责，加强沟通，密切合作，共同推进本意见的贯彻实施。

（二）加大政策支持力度。进一步加大对发展红色旅游的投入，充分发挥上海旅游发展专项资金、上海促进文化创意产业发展财政扶持资金、上海市市级非物质文化遗产保护专项资金等对红色旅游项目的支持力度。落实《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》，在红色旅游景区基础设施建设、红色研学旅游、红色旅游宣传推广等方面予以重点支持。推动相关部门将本市国家机关、事业单位和国有企业开展红色旅游主题教育活动费用，在工会预算等费用中进行列支。鼓励本市相关单位开展红色主题、党建主题、春秋游等活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

（三）鼓励社会力量参与。搭建红色旅游投资平台，推动社会资本和红色旅游重大项目精准对接，建立本市重大红色旅游项目库，鼓励社会力量参与红色旅游资源保护利用，形成政府主导、社会参与、市场运作的多元化发展机制。鼓励旅行社、星级饭店、旅游景区等主体拓展与红色旅游相关的业务，培育、壮大一批以红色旅游为主营业务的旅游企业。

（四）加强人才队伍建设。以全国红色故事讲解员大赛、全国红色旅游五好讲解员培养项目为重点，实施红色旅游从业人员管理和职业技能培训，建立“金牌讲解员工作室”“五好讲解员工作室”，造就一支政治过硬、业务熟练、知识丰富的红色旅游人才队伍。探索完善红色旅游讲解员等级评定、人员培训、待遇保障和日常管理相关制度，建立相关激励机制。鼓励教师、大学生和离退休干部到红色旅游景区、博物馆、纪念馆等开展志愿服务活动，研究红色场馆讲解员与社会导游员讲解服务实现共享、共建。建立红色旅游专家库，支持相关院校开设红色旅游相关课程，增强红色旅游发展活力。