5月19日，将迎来第12个“中国旅游日”。2020年以来，在出境游、入境游、跨省游等深受疫情冲击的情况下，本地周边游、乡村田园游、乡村露营游等形式的出游需求逐渐凸显，乡村旅游迎来快速恢复性增长。民生智库梳理了国际乡村旅游的兴起与发展、国内乡村旅游的发展阶段进程，探寻疫情后推动乡村旅游高质量发展的路径。今日推出《疫情后乡村旅游高质量发展探析（上篇）》。

2020年，一场席卷全球的新冠肺炎疫情，让旅游业按下“暂停键”。两年多来，疫情不断反复，疫情防控常态化，国内出境游、入境游基本停摆，跨省游频频“熔断”，旅游市场深受疫情冲击、严重下滑。由于出境游中断、跨省游熔断，在常态化疫情防控与居家后放飞的平衡中，本地周边游、乡村田园游、乡村露营游等形式的出游需求逐渐凸显，乡村旅游迎来快速恢复性增长，成为常态化疫情防控下旅游市场恢复发展的排头兵。根据相关统计，2020年休闲农业和乡村旅游人次遭遇腰斩，下降幅度达54.2%，但2021年以来各地乡村旅游加快恢复，已接近或超过疫情前的水平。根据携程网的数据显示，2022年清明小长假期间乡村旅游订单较疫情前提升了20%。

面对“疫”线生机，如何抓住“疫”后机遇，挖掘乡村旅游发展潜力，打造沉浸式、高品质乡村旅游慢生活圈，推动疫后乡村旅游高质量发展？本文试图从国际乡村旅游的兴起与发展、国内乡村旅游的发展阶段进程，探寻疫情后推动乡村旅游高质量发展的路径。

国际乡村旅游的兴起与发展

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1、国际乡村旅游的兴起

乡村旅游最早产生于19世纪中叶的欧洲。早期的乡村旅游，定义为发生在乡村，基于农业的多层次旅游活动，是农户为旅游者提供食宿等服务，使旅游者可以在农场、牧场等典型乡村环境中从事各种休闲活动的一种旅游形式，包括自然、生态、健康旅游以及登山、骑马、探险、打猎、钓鱼、民宿等活动。乡村性，是乡村旅游的核心和独特卖点。

1865年，意大利“农业与旅游全国协会”成立，是世界最早的乡村旅游行业协会组织，标志着乡村旅游发展形式的诞生。早期乡村旅游消费的主体是一部分贵族和富人，主要形式是假日休闲、疗养和探亲。“二战”之后，随着铁路等交通设施的快速发展，城市和乡村通达性的大幅改善，旅游者的可进入性增强，大量城市居民为了躲避城市的喧嚣，纷纷选择到乡村去观光、休闲、度假和农场体验。此后，乡村旅游在欧美逐渐兴盛起来。

但是，真正意义上的大众化乡村旅游发展源于20世纪60年代的西班牙。随着工业化和城市化进程的加快，市场经济竞争的日益激烈，人们开始向往和追求乡村宁静的田园生活和美好的自然环境。在市场需求的推动下，西班牙政府开始将废弃的古堡改造成农舍，把规模较大的农庄列为供游客旅游参观的范围，接待乐意到乡村观光的旅游者。这一时期乡村旅游的发展，注重乡村旅游与农业发展的同步推进。

到20世纪90年代，乡村旅游已经发展成为生态旅游的重要组成部分，在世界旅游组织的大力推动和鼓励下，由发达国家向发展中国家扩展，成为阻止农业衰退和增加收入的有效方式，带动乡村发展的重要动力，振兴地方经济的重要手段。

2、国际乡村旅游的发展

（1）英国

英国乡村旅游发展探索起步较早。1898年英国著名社会活动家霍华德在《明日的田园城市》中创造性提出了田园城市概念，为后来乡村旅游和城乡融合发展做出了重要探索。政府主要通过制定政策推动乡村旅游发展：一是制定资金支持政策，每年通过财政预算，投入大量资金支持乡村旅游发展基础设施建设，推动乡村旅游发展；二是注重政府投入资金的管理，明确政府资金必须用于乡村旅游景点建设，通过景区发展带动乡村旅游发展；三是加强对农场主经营活动的监管，推动乡村旅游健康发展。

（2）法国

法国农业发展水平较高，具备发展乡村旅游的良好条件。1955年，政府提出实施“领土整治”计划，议会提出通过发展乡村旅游，促进该项政策计划的落实。一是为满足国民的旅游休闲需求，政府适时推进国家假日制度改革，让居民可以利用假日去乡村旅游休闲。二是政府投入资金将乡村闲置房屋改造成为乡村旅社或乡村宾馆，促进乡村旅游的发展。三是建立各类行业协会，对乡村旅游市场进行监管，使乡村旅游规范化、标准化发展。

（3）美国

虽然美国联邦政府并不重视发展乡村旅游，但是各州政府的重视和相应机构的建立为乡村旅游发展创造了良好的环境。一是各州政府制定了新的税收法规，用于支持各地建立“会议和旅游者办公署”，负责促进本地区旅游收入的增加。二是人口老年化、人们收入的增加、更多的假期时间、对健康问题的关注，带来的旅游消费习惯的改变，为乡村旅游发展提供了广阔的空间。三是20世纪80年代以来各地举办的各类年度节日年均增长5%，吸引大量的乡村旅游者，不仅为乡村旅游营销提供了有力的渠道，还形成了乡村旅游发展的品牌效应。

（4）日本

日本发展乡村旅游主要是为了解决城市化进程中导致的乡村衰败、产业衰落、乡村人口大量减少以及由此对农民生活的影响等问题，推动乡村经济振兴。一是通过引导拥有资本、社会关系网络、管理技术的社会精英群体先期参与乡村旅游发展，实现示范带动发展。二是政策促进，颁布了《农山渔村旅宿型休闲活动促进法》、《酒店法》等系列规章条例。三是规划保障，制定了相关规划，引导乡村旅游健康发展。

（5）西班牙

西班牙乡村旅游发展起步早。一是重视乡村旅游基础设施建设，大力推动和支持乡村酒店、乡村旅馆建设。二是重视乡村旅游行业标准建设，在发展的起步阶段就制定了乡村旅馆开业、乡村旅游接待户经营、从业人员资格等多项标准，以此杜绝低质扩张，塑造旅游精品，保障乡村旅游高质量发展。三是注重发挥行业协会在乡村社会中的影响力，通过行业协会来协调乡村事务，促进乡村旅游发展。

参考文献

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[8]郭焕成，刘军萍，王云才.观光农业发展研究[J].经济地理，2000.

作者：民生智库文化和旅游研究中心